“我父亲（qīn）一（yī）辈子种田，我也非（fēi）常愿意、有信心这样种田、养猪，因为（wéi）这（zhè）是一份体面的职业（yè）。”这是松江区泖港（gǎng）镇（zhèn）腰泾村家庭（tíng）农（nóng）场经营者（zhě）李春风的（de）一（yī）番感（gǎn）言。

2007年，李（lǐ）春风（fēng）的父亲作为第一批家庭农场经营者承（chéng）包了（le）117亩土地。第二（èr）年，李春风辞去企业（yè）工作，帮助父亲打理农（nóng）场。如今，他家承包（bāo）的土地增至400多亩，出栏生猪1500多头，发展成（chéng）为“种粮+养猪”的家庭农场。

像李春风一样的家庭农场（chǎng）经营者，在上海有4000多（duō）户。数据显示，截（jié）至（zhì）2019年底（dǐ），上海共有家庭农场4347户（hù），其中从（cóng）事粮食生产的家庭农场（chǎng）4110户，户均（jun1）水稻种植面积144.6亩，总面（miàn）积（jī）59.4万亩，占到全市（shì）水稻种植面积的一半。

上月底，市十五届人大常（cháng）委会（huì）第27次（cì）会（huì）议表决通（tōng）过《上海（hǎi）市促（cù）进家（jiā）庭农场发展条例》，条例自2021年1月1日实施。这是全国首部（bù）针对“家庭农（nóng）场”的（de）创（chuàng）制性立法。上海为什么要为（wéi）4000多（duō）户“家庭农场”立一部法?

解（jiě）答“谁来种”“怎么种”

作为土地肥沃、饭稻羹鱼（yú）的“鱼米之乡”，松（sōng）江也曾经历过农业（yè）黯（àn）淡的岁月。

随着工业化、城市化发展，农业一（yī）度变成兼业的产业。上世（shì）纪90年代（dài），松（sōng）江工业发展很（hěn）快，很多村民外出打（dǎ）工，兼（jiān）种着三五亩田。家家都有地，户户小而（ér）全，但（dàn）农业生产力却大（dà）大（dà）倒退。打工的农民不在乎农田那些微（wēi）不足道的（de）收入，有的村（cūn）民干脆（cuì）把地租（zū）给（gěi）外地人种，外（wài）地人追（zhuī）求的是短期经济利益，化肥飘飘（piāo），农（nóng）药浇浇，很（hěn）多田地荒了，土地板结了。

怎么（me）办？经过数（shù）年（nián）探索，松（sōng）江提出土地要向种田（tián）能手（shǒu）集中，要让愿（yuàn）意搞（gǎo）农业的人出来（lái）搞农业。2007年,松江（jiāng）区结合当地实际兴办（bàn）粮食生产家庭农场。李春风（fēng）的父亲是第一批家庭农场经营者。

从世界范围看，美国（guó）、日本、德国（guó）的家（jiā）庭农场有着百余年历史，是非常有生命力的经营主（zhǔ）体。但在（zài）中国，这还是新鲜事物。市人大农业（yè）与农村委（wěi）主任委员孙（sūn）雷说，我国人多地少矛盾突出，人均耕地1.4亩（mǔ），户（hù）均耕（gēng）地规模仅相当于欧盟的四十分之一（yī）、美（měi）国的四百分之一。这样的资源禀赋（fù）决（jué）定了（le）我们不可能都像欧（ōu）美那（nà）样（yàng）搞大规模农（nóng）业、大机械作业。所以（yǐ），松江兴起的“家庭（tíng）农场”规（guī）模适度，符合中国（guó）国情。

只（zhī）有让（ràng）农民（mín）种自己的地、打自己的粮，他才（cái）会尽心尽力。这些（xiē）年来（lái），家庭农场在全（quán）市推广（guǎng），经营（yíng）方式不断创新、规（guī）模不断扩大、效益不断提（tí）高，成为本市现代（dài）农业发展和促进乡（xiāng）村振兴的新型经营主体。一批像（xiàng）李春风这（zhè）样的家庭农场经营（yíng）者在田间地头（tóu）谱写新时（shí）代农（nóng）业之歌，土壤肥沃了，稻谷（gǔ）飘香，生态好了（le），蛙声一片。

“作为农业新（xīn）型经（jīng）营（yíng）主体，应该有（yǒu）独立（lì）明确的法律地位。”松江区原农（nóng）委主任封坚（jiān）强的建议代表（biǎo）了这（zhè）部（bù）分（fèn）群体的心声。

“事实上，立这部法（fǎ）就是来解（jiě）答‘谁（shuí）来种地’‘怎么种（zhǒng）地（dì）’的问题。”孙雷（léi）说，上海是探索发展（zhǎn）家庭农场最早的地区之一，也试图（tú）从立法上率先给（gěi）这个（gè）经营主（zhǔ）体以法律地位。

家庭农（nóng）场经（jīng）营者由此（cǐ）有了法（fǎ）律“定义”，《条例（lì）》明（míng）确，家庭农场是“以（yǐ）家庭（tíng）成员为主（zhǔ）要劳动（dòng）力，以家庭为基本经营单元，从事农（nóng）业规（guī）模化、标准（zhǔn）化（huà）、集（jí）约化生产（chǎn）经营的主（zhǔ）体”，并进行名录管理制度性设计：明（míng）确纳入名录（lù）库的家庭农场可以享（xiǎng）受相关扶持政策，也可以根据经验情况退出名录库。市、区农业农村部门应当将家庭农场名录（lù）认定要求、扶持措施及入库的家庭农（nóng）场名录向社会公开，并实行动态更新。

解除农场经营者的顾（gù）虑

面庞黝黑、笑容憨厚（hòu）的李春风（fēng）是个种田好手，也是（shì）个养猪能手。养猪场（chǎng）里的粪便经（jīng）过发（fā）酵后浇灌在（zài）耕地上，作为水稻的基（jī）肥。十几年积累下来（lái），土地越来越（yuè）肥沃，长出的（de）稻米（mǐ）也越来（lái）越香。李春风每年（nián）去参加农业技术（shù）部门的培训班，先后考出了种（zhǒng）植、养殖、农机具操作等专业（yè）技术证书，还业余读中国农业（yè）大学（xué）的课程。即使如此（cǐ），他依然有着不（bú）小的危机感。比如猪圈是集体资产，最初是（shì）政府（fǔ）补贴，如果猪圈破（pò）了谁来修呢；他的家（jiā）庭农场目前签（qiān）约至2024年（nián），到期之后呢？

44岁的石湖荡（dàng）镇家庭农场主沈万英同样担心土地流转的年限问题，她希（xī）望签约的时间能够延长。“我们（men）投了大量的（de）资金（jīn）在这块（kuài）土地上，如果预期（qī）不（bú）稳（wěn），就不敢投（tóu）入。”

“土地流转关系不（bú）稳定，这成为家庭（tíng）农场主的最大顾虑，这（zhè）对他们（men）的后（hòu）期投（tóu）入很有影响。”封坚强说（shuō）。

家庭农场（chǎng）经营者手中的（de）“地（dì）”，有三个权利人：“所（suǒ）有（yǒu）权”属于村集体经济组织，“承包权”属（shǔ）于被确权的（de）村（cūn）民，而“经营权（quán）”属于家（jiā）庭农场经营者。在法律（lǜ）层面（miàn），承（chéng）包农户的土地（dì）权被（bèi）优先保证，如（rú）果他们不想流转的话，随时（shí）可以索回土地，最多让家庭农场主（zhǔ）收完（wán）地上的庄稼。这让家庭农场主很没安（ān）全感。

“我们的农业用地，所有（yǒu）权、承（chéng）包（bāo）权都受法律（lǜ）保护，唯独农业生（shēng）产的（de）经营权没有立法保护，而经（jīng）营（yíng）权是直接影响农业生产稳定发展的。”封坚强认为，经营权不稳，农业生产的队（duì）伍不稳，农业发（fā）展生（shēng）产也就不稳（wěn）。现在我们在探索农地“三（sān）权分置”，希望（wàng）家庭农场的土地经营权也有（yǒu）法可依、受到（dào）法律（lǜ）保护。

“这部（bù）法就是从保护经营（yíng）权出发，赋予家庭农（nóng）场经营者以法律地位。”孙雷表示。

稳定、专业，才（cái）能种出好稻（dào）米（mǐ）。获取土地经营权（quán）是家庭农场开（kāi）展（zhǎn）生产经营（yíng）的前提，《条例》从四个（gè）方面予以规（guī）范（fàn）和保障：首先明（míng）确市（shì）、区农业农村部门要健全（quán）农村土地经营权公开流转平台，做（zuò）好（hǎo）相（xiàng）关指导服务工作。其次，强调（diào）按照促（cù）进家庭农场发展的（de）原则，流转期限原则上不低（dī）于3年。条（tiáo）例规定（dìng），家庭农场获取农村（cūn）土地经营权（quán）应当签订流转合同，明（míng）确（què）流（liú）转（zhuǎn）期限、土地用途、流（liú）转价格等内容（róng）。

3年的流转期限不算（suàn）很长。在（zài）一些区，随着一些家（jiā）庭农场经（jīng）营（yíng）能手的（de）脱颖而出，得到村级组（zǔ）织认（rèn）可的基（jī）础上，优秀农场经营者的土地流转（zhuǎn）签约放宽到（dào）5年，甚至10年（nián）。土地流转期限在立法上的明文保障，给家（jiā）庭农（nóng）场经营者吃（chī）了一颗定心丸。

当农民成了体面（miàn）的职业（yè）

家庭农（nóng）场（chǎng）经营多大的规模算合适？当初，这部草案提交（jiāo）审（shěn）议时，“适度”问题是大家讨论的一个焦点。

实践探索中，制度设计者（zhě）们有这样的默契，就是要让（ràng）农场经（jīng）营者的收入（rù）不能低于打（dǎ）工的收入，而要略高于（yú）打工收入（rù），比如打工有5万元，农（nóng）场主（zhǔ）的收入就要六七万（wàn）元。

李春风坦言，“当时我还在企业（yè）为老板打工（gōng），后来看到父亲承（chéng）包了100多亩土（tǔ）地，收入竟比我（wǒ）高（gāo）”，于是他（tā）辞职回村当农民（mín），跟（gēn）着父亲干，如今他家已（yǐ）承包420亩田地，加上养猪收入，一（yī）点不比打工（gōng）差。

沈万英亦是如此。当年她辞（cí）职接替父（fù）亲承包（bāo）家庭农场（chǎng），老公觉得种地又累又脏，劝她放弃。没想到，过了（le）几年（nián），老（lǎo）公也把（bǎ）工作辞了，和（hé）她一（yī）起来经营家庭农（nóng）场。要知道（dào）他在企业的（de）工资算（suàn）高的（de）。但（dàn）他们算了一笔（bǐ）账（zhàng），经营家庭农（nóng）场的收入高于（yú）打工，而且（qiě）种田不比以前，机械化（huà）程度高（gāo）了，耕地有拖拉（lā）机，播种有收（shōu）割机、稻谷（gǔ）烘干（gàn）有（yǒu）烘干机（jī），于是（shì）夫妇（fù）俩（liǎng）齐心经营，越干越有（yǒu）劲头。

显然，家庭农场经营者已成（chéng）为一份体面（miàn）的（de）职业。松（sōng）江区泖港（gǎng）镇（zhèn）桥（qiáo）村（cūn）党支（zhī）部书记张永强记得（dé），最（zuì）初报（bào）名家庭农场时，村民都在观（guān）望犹（yóu）疑，村（cūn）干部主动带头来报名（míng）。“现在不（bú）同了，人（rén）人争（zhēng）着（zhe）做家庭农（nóng）场经营者，村（cūn）干部（bù）反（fǎn）而要（yào）避嫌了。”

“但规（guī）模也不能太大，应当适（shì）度规模经营。”在孙雷看来，中国的土地制度决定了既要讲效率，也要讲公（gōng）平（píng）。

审议中，委员（yuán）们提出（chū），家庭农场以（yǐ）家庭（tíng）劳动力为主,受家庭劳动力状况、机械化水（shuǐ）平、社（shè）会化服务水（shuǐ）平等（děng）因素影（yǐng）响，规模过大导致家庭劳动力不够, 管理难度也（yě）增加。同时,农村土地是（shì）集体所有（yǒu），应防止出现少数人控制农村土地、损害其他（tā）农村集体经济组（zǔ）织成（chéng）员（yuán）权益的情况（kuàng）。这（zhè）样各（gè）方综合平衡下来，现阶段100至（zhì）150亩的（de）规模（mó）是比（bǐ）较适度的。

而家庭农场的政策平衡点，就（jiù）在（zài）于积极与稳妥之间，孙雷说，一方面，要通过适度（dù）的土地集中让农民有钱可赚（zuàn），但这钱赚得（dé）又要（yào）让大家服气，不会（huì）造成（chéng）新的资源分配不均。这些（xiē）都在（zài）此次立法（fǎ）中有所（suǒ）体（tǐ）现，条例专门（mén）设置了家庭农场适度规模经营的条（tiáo）款。

创制性建议最终（zhōng）被采纳

以前卖（mài）稻谷，现在卖大米；以（yǐ）前搞农业（yè），现在顺带搞休闲观光了，家庭农场的（de）多元化经营在不断丰富。不过，问题也接踵而来，有的家（jiā）庭农场经（jīng）营者会遇到（dào）一（yī）桩头疼（téng）事，对（duì）方要求（qiú）开发票，怎么办？

有的农场（chǎng）主找合（hé）作社帮（bāng）忙开发票，但（dàn）这不是属于合作社（shè）该（gāi）管的事；有的农场主（zhǔ）到镇上市场监管所，通过“一事一议”来（lái）解决，不过这很麻烦，难道每（měi）开一次发票都要专（zhuān）门跑一趟吗？

“家庭农场经（jīng）营者有需求，想去工商（shāng）登记，但目前，工商部门还（hái）没有统（tǒng）一（yī）的家庭农场登记办法。”孙雷发现，在提交的初审稿中，并没有“家庭农场可（kě）注册登记”条款（kuǎn）。而在审议中， “家庭农（nóng）场（chǎng）是否可注册登记（jì）”也（yě）受到一定质疑（yí）。有委员提出，市场主体一（yī）般分为企（qǐ）业、个体工商户等（děng），家（jiā）庭农场登（dēng）记（jì）应归为哪一类？有（yǒu）的委员（yuán）认为（wéi），我（wǒ）们没有权限在地方（fāng）立（lì）法中创设一个市场主体（tǐ），也没（méi）有上位（wèi）法（fǎ）可依（yī）。

但（dàn）现实的难（nán）题亟待破解。国家要求各（gè）地推进农村一二三产（chǎn）业融合（hé）发展，大（dà）力发（fā）展农业新型（xíng）业态，主（zhǔ）动适应经济（jì）发展新常（cháng）态（tài）。而建立家庭农场注册登记制度，正有助于引（yǐn）导培育家庭农场产业融合。市（shì）人（rén）大农业农（nóng）村（cūn）委副主任委员林杰说，“不少委员建议，在立法中创设一个通道（dào），让有意愿的家庭农场经营（yíng）者，根据（jù）自身条件和发展需要，自主决定是否向市（shì）场监（jiān）督管理部门申请注册登记。”

最终的表（biǎo）决稿中，这（zhè）个建议被采纳。条例第（dì）14条规定，“家庭农场经营者可以自主（zhǔ）决定向市（shì）场监（jiān）督管理（lǐ）部门（mén）申请登记。符合（hé）条（tiáo）件的,市场监（jiān）督管理部（bù）门应当依法受理（lǐ）并准予（yǔ）登（dēng）记。”

“这句话写得（dé）很平淡，却是很有分量的一个条款。”孙雷说，为增设此条，市（shì）人大专门与（yǔ）市司法局、市农业与农村（cūn）委、市监管局等部门（mén）开了协调会，这条创（chuàng）制性条款是部门形成合（hé）力的结（jié）果。

后继有人吗

松江838户家庭农场主，全市4347户，大都（dōu）是初中学历，高中（zhōng）以上学历者不（bú）多，50岁以上的将近（jìn）一（yī）半，随着他（tā）们年龄增⻓，退出（chū）农场将不可避免（miǎn）。

这份体（tǐ）面的职业（yè）后继有人吗（ma）？农二（èr）代们对继承（chéng）家庭农场有兴趣吗?70后范慧峰2013年承包家庭（tíng）农场，今（jīn）年带动43户家庭农（nóng）场主形成产业联合体，打出松江大米品牌，“我女儿今年大四，她对家庭农场挺有兴趣（qù），还给我在淘宝上申请了账户，销量还不错呢。”“你要不断创（chuàng）新，才能不被淘汰。”76年生的沈万英很能（néng）接受新事物，刷抖音（yīn），尝试（shì）做在线直播（bō）。她（tā）的（de）女儿大学刚毕业，也对（duì）家庭农场（chǎng）很有兴（xìng）趣，“不过，女儿和我想法不同，她（tā）想（xiǎng）在这里添置（zhì）咖啡（fēi）和（hé）糕点，把家庭农场做成网（wǎng）红打卡地。”

2007年加（jiā）入家庭农场的石湖荡镇曹林坤，一开始承包158亩农田，如今扩大至314亩，2012年开始他开始走农机（jī）结合（hé）路线，除了自家田地，他还要（yào）负责全村的（de）农机服务。而（ér）光这一项他可以一年赚20、30万。如今，他的女儿、女婿（xù）也（yě）加入家庭农（nóng）场。

松江区农业与农村委副主任顾晓峰说（shuō），松江（jiāng）家庭（tíng）农（nóng）场发展13年来，家庭农场经营收入（rù）从刚开始户均4.6万元提高到目（mù）前的15.7万元，亩均（jun1）净收入从460元持续（xù）提（tí）高到1034元（yuán），据统计，松江（jiāng）机（jī）农结合和种养结合家庭农场（chǎng）户均收入普遍超过21万元，让很多青壮（zhuàng）农民看到了种（zhǒng）田的前景（jǐng）和希望，梦想（xiǎng）成为新生代职业农民（mín）。

而此次立法也为（wéi）家（jiā）庭农（nóng）场的未来（lái）昭示了方向。《条例（lì）》第二十一条提出（chū），鼓励家庭农场发展农产（chǎn）品初加工产（chǎn）业、休闲农业、创意农（nóng）业, 拓展（zhǎn）互联网销售模式（shì）,加强与文化旅游（yóu）等二三产业融合,促（cù）进都（dōu）市现代农（nóng）业发展。

“这（zhè）部（bù）法（fǎ）就是一部促进法，吸引更多有（yǒu）志（zhì）于投身农业的青年加盟家庭（tíng）农场。”孙雷（léi）说（shuō）。