城市作为现代（dài）产业、人才等（děng）各种创新要素的聚（jù）集地，是（shì）经济发展的重要（yào）驱动力之（zhī）一。对照“十四五”规划中坚持创新驱（qū）动发展（zhǎn）、全面塑造（zào）发展新优势的要求，在我国创新发展过（guò）程中，智慧城（chéng）市建设无疑是重（chóng）要一环。

中国多地均（jun1）选择在智（zhì）慧城（chéng）市上发力，加速建设布局。据统计，中国智慧（huì）城市试（shì）点项目已超过欧洲、印度和美国之（zhī）和，全球已启动或在建的智（zhì）慧城市有1000多个（gè），其中位（wèi）于（yú）中国的就有超过500个。中国智慧（huì）城市建设规模在（zài）2019年已（yǐ）达1600亿元人民币，仅次于美国。

不过，在（zài）此过（guò）程中，智（zhì）慧城市建（jiàn）设的一些问题也逐渐暴露出（chū）来（lái）。近日（rì），有媒体记者（zhě）在多地采访时发现，部分（fèn）地方在建设智慧城市中仍（réng）存在数据少、欠账多、成网难、平台重复建设等问题，其背后则是数据返还难、共享难、积累难（nán）的沉疴。按（àn）理说，数据资源是智慧（huì）城市建设（shè）的（de）重（chóng）要基础，更是城市得以“智慧”的保障，然而数据共享渠道不（bú）畅却成为智慧（huì）城市建设的“数据桎梏”。这一（yī）问题有较强的共性，亟（jí）待（dài）关注。

究竟是什么阻碍了（le）数（shù）据共享？当数据被视作重要的生产要（yào）素后（hòu），我们就需要相应的制度对其（qí）进行监管及约束。劳动力要素有劳动法，土地（dì）要素有土地管理法，然而，数据要（yào）素目前尚无对应（yīng）的完善法律体系，这就使得地方政府在（zài）与（yǔ）企业（yè）或其他（tā）地方政府（fǔ）合（hé）作时，没有相（xiàng）应的规章（zhāng）可循（xún），为了避（bì）免（miǎn）由此带（dài）来的制度风险（xiǎn），有关部门多（duō）选择多一事（shì）不（bú）如少（shǎo）一事（shì），对数（shù）据（jù）共享持消极态（tài）度。

另一（yī）个（gè）理解这（zhè）一问题的关键（jiàn）是（shì）平台差异所造（zào）成的摩擦成（chéng）本。虽然对于智慧城市建设，热情普遍高涨，且不吝啬投入，但（dàn）由于缺（quē）乏（fá）统一规（guī）划，上至各地下至各部门都（dōu）是各自为（wéi）政，不（bú）同平台（tái）的接口不同、口径不同，这也（yě）给数据的（de）共享和流通造成（chéng）了巨大障（zhàng）碍。

如何打破“数据桎（zhì）梏（gù）”，化解数据共享难（nán）题？笔者（zhě）认为，亟须完善相应的数据共享（xiǎng）机（jī）制。其一，要明确数据共享的相关法律（lǜ）、规章制（zhì）度，建（jiàn）立数据安全、流通、交易的（de）制度体系，这是（shì）包括智慧城市在（zài）内的数（shù）字经济发（fā）展的基石。只有建（jiàn）立（lì）起完善（shàn）的数据共享（xiǎng）制度（dù）体系，强化（huà）相应（yīng）的数据流通监管，才能让有关部门与企业在进行（háng）数据交换时有规（guī）章可（kě）循，消除可（kě）能存在（zài）的后（hòu）顾之忧。同时，建立完善（shàn）的（de）数据（jù）保护体系（xì）也能够降低数据（jù）泄露的风（fēng）险，既能提高有关部门拓（tuò）展合作的积极（jí）性，也（yě）能更（gèng）好保护数据（jù）来（lái）源的隐私安全。

其二，探索构建一套适应数据要素（sù）流通需要的新型（xíng）产权制度。数据流（liú）通不能仅仅（jǐn）依靠部门、企业的自觉，也不能（néng）完全指望行政命令（lìng），这些（xiē）都（dōu）是（shì）低效率的行为（wéi），说到（dào）底还是要（yào）充分发挥市场配置资源的作用，才能真正激发（fā）数据主体的内在动力（lì）。而市场配置资源的基（jī）本前（qián）提则是（shì）明晰产（chǎn）权关（guān）系。产权制度是市场经济的基石，只有建立起数据产权制（zhì）度，才能真正让数据（jù）要素具备市（shì）场化价值。当（dāng）然（rán），数（shù）据要素具（jù）有一（yī）定的（de）特殊性，如强（qiáng）公共（gòng）性（xìng）等，是否有可（kě）能借鉴土地要素产（chǎn）权思维，数据所有权（quán）归国家或集（jí）体所有，进行使（shǐ）用权（quán）、收（shōu）益权等分（fèn）离，约定公（gōng）共使用（yòng）数（shù）据（jù）要（yào）素（sù）的规则（zé）等，值得进一（yī）步探（tàn）讨。

其三，尽快推动建（jiàn）立智慧城市（shì）建设（shè）标准化体系，从平台接口等方面进行统一。在经（jīng）历了遍地开花的（de）智慧城市建设（shè）之后，我（wǒ）们现在需要进行（háng）统筹规划（huá），在一些平台接口、数据口径等方面建立（lì）全国可（kě）通行（háng）的标准（zhǔn），降低因此带来的摩擦成本，移除由此给数据共享带来的客观障（zhàng）碍。目前（qián），我国智慧城市建（jiàn）设还缺乏标准化解（jiě）决方案，建设主体（tǐ）有政府不同（tóng）部门，有企业、物业（yè）、房（fáng）地产等不同业务场景（jǐng）。没有标准化解决方案（àn），数据孤（gū）岛等问题的出现几乎是一种（zhǒng）必然。

按照经济学基本（běn）原理，生产（chǎn）要（yào）素发挥作（zuò）用的前提保障就是更自由、更广泛的流通。数据孤岛等“数据桎梏”如果不（bú）打破，城市智（zhì）慧化必（bì）然是一道伪命（mìng）题（tí）。由此说，着眼长远，我们已（yǐ）经到（dào）了不得不（bú）正视并解决这（zhè）一问题的时候。加速畅（chàng）通数字资源流转渠道，让智慧（huì）城市建设能汲取到源（yuán）源不断的（de）数据（jù）“活水（shuǐ）”。